行政法

有关国家行政管理法律规范的总和,是以行政关系为调整对象的一个独立的法律部门。行政法体现统治阶级的意志和利益,为保障统治阶级实施其各项行政决策服务。

内容

各国行政法均以行政关系为调整对象,但由于它们的历史渊源、理论基础和确立标准的不同,在内容上各有差异。如,法国行政法是规范公共行政之法,是一个几乎包罗万象的公法部门,其内容主要包括:行政主体、行政机关组织、行政行为原理、公务员制度、公产和公共工程、警察行政一般原则、行政诉讼。英国行政法的内容比法国狭窄,它着重规定行政机关权力的来源以及?;す癫皇苄姓氐那趾?。主要包括:委任立法、行政裁判、司法审查、行政责任、议会行政专员。美国行政法与英国行政法内容十分接近,略有区别的是,美国行政法中行政程序的规定占很大比重,并有行政程序法典。苏联行政法是国家管理法,其内容远比一般国家广泛,包括:国家管理机关组织结构、任务、权力、责任、相互关系与工作程序;国家公务人员的权利和义务;国家管理的措施、内容和方法;有关行政违法案件和违纪案件的管辖权;劳动群众参加公共事务管理活动的程序,以及公民、社会团体在国家管理机关执行与指挥活动中的权利和义务;合法性的保障措施;行政诉讼。

中华人民共和国行政法是指有关国家行政管理法律规范的总和,其内容主要包括:国家行政机关的组织和体制,以及在国家行政管理中的法律地位;国家公务人员的管理制度,以及公务人员在国家行政管理中的法律地位;其他国家机关、企业事业单位、社会团体、公民、在中国境内的外国组织和外国人在国家行政管理中的法律地位;国家行政管理的内容、形式、程序和方法;行政违法、不当及其行政责任;行政司法(行政调解、行政复议和行政仲裁);行政诉讼。

调整的对象

行政法调整的对象是行政关系。行政关系是经行政机关规定和调整的,因行使国家行政权力而发生的行政主体之间,行政主体与公务人员之间,行政主体与其他国家机关、社会组织、公民、外国组织和外国人之间的权利义务关系。它的特点是:

(1)在这种关系中必有一方是行政主体。行政主体是根据国家授权依法以自己的名义实施国家行政管理的组织,主要指行政机关,也包括行政机关内部的有关机构,以及得到授权的其他社会组织;

(2)这种关系的内容必与国家行政有关;

(3)这种关系与民事法律关系不同,不是一种等价、有偿、平等的关系,而是一种非对等的关系;

(4)违反这种关系的法律后果要承担行政责任;

(5)由此种关系引起的行政纠纷以通过行政程序为主要解决手段。

分类

根据行政过程,可分为行政组织法,行政行为法和行政监督法;按照行政内容,可分为经济行政法、文教行政法、军事行政法、外事行政法、公安行政法、民政行政法、司法行政法等;根据行政法的作用,可分为行政实体法与行政程序法;根据行政法适用的范围,可分为国内行政法与国际行政法;根据行政法适用的不同时期,可分为平时行政法和战时行政法;根据行政行为主体的不同,分为国家行政法与自治行政法等。

形式

行政法律规范的表现形式有两种:一种是“集中式”,亦称“法典式”,即以行政法典的形式表现行政法律规范;另一种是“分散式”,即以分散的法规来表现行政法律规范。由于行政法的内容具有广泛性、复杂性和易变性,因此目前大多数国家采用后一种方式,中华人民共和国就是其中之一。中国的行政法规范散见于以下法律形式之中:宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、条约和行政协定、有关的法律解释等。有些国家虽然制定了行政法典,但它也同时辅以其他专门的具体法规。

参考文章